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云浮市人民政府办公室关于印发云浮市森林火灾应急预案的通知(云府办〔2018〕28号 )

发布时间  :2018-11-28 10:20:28.0 来源  :云浮市政府办公室 浏览次数  :2385次 字号:

云府办〔201828
 

云浮市人民政府办公室关于印发云浮市

森林火灾应急预案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《云浮市森林火灾应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。在实施过程中遇到的问题,请径向市林业局反映。

 

云浮市人民政府办公室

                                 2018年10月31日

 

云浮市森林火灾应急预案

 

   

1.总则............................................................................................... 5

1.1  编制目的............................................................................. 5

1.2  编制依据............................................................................. 5

1.3  适用范围............................................................................. 5

1.4  工作原则............................................................................. 6

2. 森林防火组织体系..................................................................... 6

2.1  市森林防火指挥部............................................................. 6

2.1.1  市森林防火指挥部组成................................................ 6

2.1.2  市森林防火指挥部职责................................................ 7

2.1.3  市森林防火指挥部成员单位职责............................... 8

2.1.4  市森林防火指挥部办公室职责................................. 12

2.1.5  县级森林防火指挥部职责......................................... 13

2.2  专家组............................................................................... 13

3.森林火灾的预防、监测、预警和报告............................... 14

3.1 森林火灾预防..................................................................... 14

3.2 森林火险监测..................................................................... 14

3.3 森林火险预警级别............................................................ 15

3.4 森林火险预警发布............................................................ 15

3.5 森林火险预警响应............................................................ 15

3.6 森林火情报..................................................................... 16

4. 森林火灾的应急响应及处置措施........................................ 17

4.1  先期处置........................................................................... 17

4.2  响应启动........................................................................... 18

4.3  Ⅰ级响应........................................................................... 18

4.4  Ⅱ级响应........................................................................... 18

4.5  Ⅲ级响应........................................................................... 19

4.5.1  火灾扑救组................................................................... 20

4.5.2  专家咨询组................................................................... 21

4.5.3  治安交通组................................................................... 21

4.5.4  后勤保障组................................................................... 21

4.5.5  医疗救护组................................................................... 21

4.5.6  信息发布组................................................................... 22

4.6  Ⅳ级响应........................................................................... 22

4.7  现场处置........................................................................... 23

5. 扑救森林火灾的组织指挥..................................................... 23

5.1  指挥原则........................................................................... 23

5.2  扑救战略与战术............................................................... 24

5.3  队伍组织与输送............................................................... 24

5.4  森林消防飞机调度.......................................................... 24

6.信息发布.................................................................................... 25

7. 应急结束.................................................................................... 25

8.后期处置.................................................................................... 25

8.1  火灾评估........................................................................... 25

8.2  火烧迹地更新造林.......................................................... 25

8.3  火灾案件查处................................................................... 25

8.4  工作总结........................................................................... 26

9.保障措施.................................................................................... 26

9.1  通信保障........................................................................... 26

9.2  队伍保障........................................................................... 26

9.3  物资保障........................................................................... 26

9.4  经费保障........................................................................... 26

10.监督管理.................................................................................. 26

10.1  宣教培训......................................................................... 27

10.2  预案演练......................................................................... 27

10.3  奖励与责任追究............................................................ 27

11.附则.......................................................................................... 27

11.1  预案管理......................................................................... 27

11.2  预案实施时间................................................................. 27

12处置流程图............................................................................. 28

13附件.......................................................................................... 29

 

 

 

云浮市森林火灾应急预案 

1.总则

1.1  编制目的

林防火工作实行预防为主、科学扑救、积极消灭的方针,坚持以人为本、综合治理、分级负责、属地管理的原则,建立健全科学、有效的森林火灾预防和扑救的工作机制,保障人民生命财产安全,保护森林资源,确保生态安全。充分发挥各部门的积极协作作用,迅速、有力地集结各种力量,全力以赴,努力实现森林火灾的“打早、打小、打了”,使森林火灾损失降到最低程度。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《广东省森林防火条例》《广东省森林防火工作责任制实施办法》《广东省森林火灾应急预案》《云浮市突发事件总体应急预案》《云浮市应对突发事件军地应急联动工作方案《云浮市突发事件现场指挥官制度(试行)》(云府办[2014]11号)等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本市行政区域内森林火灾的预防、扑救及灾后处置。城市绿化区火灾的预防、扑救及灾后处置,执行《中华人民共和国消防法》等法律、法规的规定。

1.4  工作原则

1.4.1 以人为本,生命至上。坚持把保护人民群众和扑救人员的生命安全放在首位,实施科学扑救,避免发生人员伤亡事故和最大限度减少森林火灾造成的损失。

1.4.2 统一领导,分级负责。森林火灾处置在市委、市人民政府的统一领导下,市森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案,按照分工负责、分级负责、辖区负责的要求,落实应急处置责任制。

1.4.3 统一指挥,协同配合。森林火灾处置按照属地指挥的原则,由当地人民政府主要领导、分管领导担任现场指挥官进行现场指挥。在市森林防火指挥部统一指挥和调度下,各成员单位按照职责分工,各司其职、密切协作,确保及时、高效处置森林火灾。

2. 森林防火组织体系

2.1  市森林防火指挥部

市森林防火指挥部在省森林防火指挥部的指导和市人民政府的领导下,组织、指挥、协调、督查全市森林火灾的预防、扑救和灾后处置工作。

2.1.1  市森林防火指挥部组成

      挥:云浮市人民政府市长

第一副总指挥:分管林业工作的副市长

常务副总指挥:协助分管林业工作的副秘书长

市林业局局长 

副 总 指  挥:云浮军分区战备处处长

武警云浮支队支队长

现场指挥官由市森林防火指挥部确定

  员:市委宣传部、市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源城乡规划管理局、市交通运输局、市农业局、市林业局、云浮广播电视台、市卫生计生局、市旅游局、市中级人民法院、市检察院、市气象局、市粮食局、武警云浮支队、云浮军分区、市编办、中国电信云浮分公司、中国移动云浮分公司、中国联通云浮分公司、中国铁塔云浮分公司、云浮供电局。各成员单位和市直有关单位根据应急响应级别,按照市指挥部的统一部署和各自职责,配合做好森林防火和扑火工作。

市森林防火指挥部办公室(简称市防火办)为市森林防火指挥部日常办事机构,设在市林业局,与市林业局森林防火办公室合署办公,市森林防火指挥部办公室主任由森林防火专职副总指挥担任,市林业局森林防火办公室主任为指挥部办公室常务副主任。

2.1.2  市森林防火指挥部职责

1负责对全市森林防火工作的组织、协调、指导和检查监督。

2)指导森林火灾扑救工作,确定临时森林防火指挥部的位置和指挥通讯联系方式,进行扑救队员编组,安排向导,下达扑救任务,并保持与各消防队伍的通讯联络。

3分析、研判森林火灾发展态势,掌握火情动态,针对火场不同地形地貌、火蔓延速度、林火强度、可燃物特征、道路通达性等,提出扑救战略战术,合理部署兵力,坚持“先控制后消灭,先重点后一般”、“以人为本,安全第一,救火先救人”的原则,保证重要区域和人员的安全,选择最佳时机、最佳路线,实施科学有效扑救。

4报请启动或终止本预案。

5)按照有关规定,商请调动驻我市人民解放军、武警部队以及民兵应急分队(以下称部队)参与扑救行动。

6)承办市人民政府交办的其他事项。

2.1.3  市森林防火指挥部成员单位职责

各成员单位在市森林防火指挥部的统一指挥下,按各自职责,积极开展森林火灾的预防、应急准备和灾后处置工作。当发生森林火灾时,市防火办按照森林防火指挥部领导指示,及时通知相关成员单位做好扑救的人员、物资等相关准备,按预案要求赶赴火场或指挥部,协助做好火灾扑救工作。

1)市委宣传部(市新闻办):负责协调森林火灾扑救宣传报道工作;积极做好森林防火宣传。

2)市发展改革局:指导森林防火项目规划和建设,督促森林防火区建设项目落实森林防火设施,负责森林防火基础设施建设项目立项审批工作。负责预案启动过程中涉及的市本级基本建设项目审批,并纳入基本建设计划。

3)市经济和信息化局:协助落实森林防火应急无线电频率,协调基础电信运营企业提供扑火救灾所需应急通信保障及服务工作,做好扑救森林火灾所需的电力、成品油、药品等保障工作。并协调有关部门做好政务网络的运行和维护,保障无线电通信安全。

4教育局:组织学生进行森林火灾预防和扑救安全知识的教育;协助相关部门做好火场周边学校师生的安全疏散和应急管理。

5)市科技局:负责组织协调全市森林防火科技攻关以及森林防火科技项目立项和评审工作,支持开展森林防火科学研究,协助有关部门推广和运用森林防火先进技术,为森林防火灭火工作提供科技支持。

6)市公安局:组织公安消防力量参与扑救森林火灾;组织受森林火灾威胁区域的群众转移、疏散;维持灾区治安与交通秩序,必要时,对火场区域实行交通管制;组织、指导侦破森林火灾案件;指导、督促森林防火区的看守所做好森林防火工作。指导市公安局森林分局及时查处森林火灾案件。

7)市民政局:负责教育、引导公民文明祭祀,指导督促殡仪馆、公墓、骨灰楼(安放地)做好火源管理和消防安全工作;积极会同事发地区人民政府做好受灾群众基本生活保障工作;及时开放启用避难场所;协助事发地区人民政府做好因灾遇难人员遗体处置工作。负责组织受灾群众转移安置,实施受灾群众生活救助;协助核查、发布灾情;及时向市森林防火指挥部提供救灾工作信息;组织开展救灾捐赠,储备、管理、分配救灾款物,并对救灾款物的使用进行监督。

8)市司法局:协同做好森林防火法律法规宣传工作,提供相应的法律援助。

9)市财政局:按照财政事权与支出责任相适应原则,负责落实并及时拨付森林防火基础设施建设及森林火灾救灾资金,同时对资金的使用情况实行监督;筹措解决森林扑火抢险应急工作经费和抢险设施建设、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金。

10)市人力资源社会保障局:组织、指导技校开展森林防火知识和法律法规教育;根据政策法规协同做好森林防火宣传和扑火救灾人员表彰奖励工作。

11)市国土资源城乡规划管理局配合做好森林防火地理信息系统建设,协调解决森林防火工作所需的防火隔离带、临时停机坪等基础设施用地,提供森林防火工作所需的地理信息数据、地图和资料。

12)市交通运输局:负责应急运输保障,配合公安部门做好交通管制和疏导;协调管辖的道路权属部门配合当地森林防火部门做好森林防火宣传和预防工作。

13)市农业局:负责指导、监督野外农事用火管理;指导、协助事发地人民政府做好农村灾后重建工作;指导灾区开展农业灾后复产。林农结合地区发生森林火灾时,会同市林业局协调指导基层农业、林业部门共同做好火灾扑救工作,保证人员、居民点设施和牲畜安全。

14)市林业局:负责全市森林防火的监督和管理工作;做好森林防火的值班和火情监测、分析和研判,为组织指挥提供决策依据;协助、监督、组织、指挥各阶段扑救工作,商调协助部队和调配各森林消防专业队参与扑救;准确发布森林火灾信息。

15)云浮广播电视台:协助做好预防和应对森林火灾的新闻宣传工作,提高市民的安全防范意识。

16)市卫生计生局:负责组织医疗卫生机构做好灾区医疗救护、伤病员转送救治和卫生防疫等工作,并根据需要组派专家指导当地医疗救治工作。

17市旅游局:配合林业主管部门督促以森林景观为主的景区做好森林防火工作,指导旅行社企业加强对导游和游客的森林防火宣传。积极建立旅游紧急救援体系,落实各项防扑火安全措施。

18)市中级人民法院:负责对所受理构成犯罪的案件火灾责任人的审判。

19市检察院:负责组织和督促地方检察机关办理森林火灾案件,并对在森林火灾中涉嫌渎职犯罪的政府工作人员立案查处。

20)市气象局:负责天气、气候监测和预报、预警工作,并根据天气条件,适时开展人工影响天气作业,及时提供火灾地区天气预报和火场天气实况服务

21)云浮军分区、武警云浮支队:依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定和应急预案,根据火灾扑救需要,按照相关程序组织部队参与森林火灾的扑救。

22移动、电信、联通、铁塔等基础电信运营企业:负责扑火救灾所需应急通信保障及服务工作,及时清除设施设备周边的森林火灾隐患,做好野外工程施工的火灾防范措施。

23)电力、油气、环卫等经营企业负责督促管辖单位落实森林防火责任,及时清除森林防火区管道、线路沿线的森林火灾隐患;做好野外工程施工、焚烧垃圾等野外火源管理;在森林防火危险地段开设防火隔离带,并组织人员进行巡护。

电力部门在得知输电线路沿线发生森林火灾或接到森林防火指挥部的指令,应迅速组织有关人员赶赴现场,采取有效措施,配合森林火灾扑救工作。输电线断落、短路、放电引发森林火灾或森林火灾发生后燃烧到输电线路时,电力部门应采取停电、断电等有效措施,以保证森林火灾扑救人员安全。输电线路沿线发生森林火灾,电力部门应配合森林防火部门和协助公安部门对火灾发生的原因和地点进行确认。

24)市粮食局:协调做好粮食、食用油等扑火救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。

25)市编办:负责统筹协调、规划森林防火指挥部日常办公、乡村护林、市和县级专业扑火三支队伍机构、编制并审核报批,强化监督。

2.1.4  市森林防火指挥部办公室职责

承担市森林防火指挥部的日常工作。协调市森林防火指挥部各成员单位指导、督促本单位所管辖的在森林防火区的企事业单位做好森林火灾隐患排查整治和扑救森林火灾应急准备;发生森林火灾时,组织专家组进行火情会商,提出应急处置方案;根据市森林防火指挥部的决定,组织、协调指挥部成员单位启动、转换或终止森林火灾应急响应,指导、督促各县(市、区)人民政府落实森林火灾应急处置工作;评估灾害损失及影响情况,总结、上报灾情和应急处置情况;完成市森林防火指挥部交办的其他任务。

2.1.5  县级森林防火指挥部职责

县(市、区)人民政府应当设立森林防火指挥机构,负责本行政区域的森林防火和应急处置工作。协调县(市、区)森林防火指挥部各成员单位指导、督促本单位所管辖的在森林防火区的企事业单位做好森林火灾隐患排查整治和扑救森林火灾应急准备;发生森林火灾时,组织专家组进行火情会商,提出应急处置方案;组织、协调指挥部成员单位启动、转换或终止森林火灾应急响应,指导、督促各镇(街)人民政府落实森林火灾应急处置工作。指导以森林为主的自然保护区、风景名胜区、旅游区、国有林场、森林公园等单位,根据需要设立森林防火指挥机构,负责本单位的森林火灾预防和扑救工作。

2.2  专家组

市森林防火指挥部参照省、市突发事件应急管理专家库有关情况,结合实际,设立专家组。专家主要由林业、森林消防、气象、地理信息、通信管理、应急管理等领域的专家、学者和技术人员组成。健全专家咨询与行政决策机制,为应对森林火灾提供政策、技术咨询保障。

3.森林火灾的预防、监测、预警和报告

3.1 森林火灾预防

各级人民政府及森林防火指挥机构要开展经常性的森林防火宣传教育,提高公众的森林防火意识;加强森林消防和护林队伍建设,做好相关救援物资储备;规范生产、生活用火行为,积极推广野外生产用火“三集中”(集中时间、集中地点和集中力量)和“七边”(坟边、田边、地边、果园边、林边、路边、村边可燃物集中计划烧除;加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患;在森林防火区设置森林防火责任人公示、警示、宣传标识牌;在高速、公路、铁路、国道、省道、县道两旁和城镇、森林碳汇工程林周边及森林防火区居民点、仓库、供(变)电站(场)、油(汽)库(站)、厂房、学校、监狱、看守所、军事设施以及基地重要设施等重点目标周围,定期清除可燃物,开设防火阻隔带;在森林防火区的电力、通信、石油、旅游、交通、公路、粮食、物资等单位开展森林火灾隐患排查工作;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

各级森林防火指挥机构及成员单位要按“一岗双责”要求落实森林防火工作责任和深入责任区督导森林防火工作。     

3.2 森林火险监测

市林业局依托国家林业局和省林业厅的林火监测系统,及时监测林火热点,及时核查和掌握热点情况。火灾发生地的林火监测视频、地面望台、巡护人员要密切监视火场周围动态,发现新的火情后要第一时间报告。

3.3 森林火险预警级别

根据森林火险等级、火灾发生规律和可能造成的危害程度,森林火灾预警级别分为4个等级,从低到高分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3.4 森林火险预警发布

遇有高森林火险天气,市林业主管部门联合气象等部门在电视台、广播电台、短信平台、微信平台、报刊等媒介发布森林火险气象警报。

3.5 森林火险预警响应

根据森林火险等级和本预案要求,各相关单位做出相应级别的预警响应安排。

3.5.1 蓝色预警响应。各地、各部门按照森林防火工作要求做好预防工作,关注蓝色预警区域天气等有关情况,及时查看森林火险预警变化,注意卫星林火监测热点检查反馈情况。加强护林巡查、望监测和卫星监测等方式,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,各级防火办及森林消防专业队进入森林防火工作状态,做好各项防范工作。

3.5.2黄色预警响应。各地、各部门按照森林防火工作要求做好预防工作,加强护林巡查、望监测和卫星监测等方式,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,安排人员昼夜值班,相关工作人员保持24小时通信畅通,开展森林火灾隐患排查,发现问题及时整改,各级防火办及森林消防专业队进入备战状态。

3.5.3 色预警响应。各地、各部门要在黄色预警响应措施的基础上,加强森林防火督导检查,加大预警信息播报频度,加强值班调度,密切监测林火动态,各森林消防队伍随时做好扑火准备。

3.5.4 红色预警响应。各地、各部门要高度重视森林火险动态,市防火办将森林火险红色预警信息通报市有关扑救应急响应联动部门。县级以上人民政府可以根据天气情况或举行重大活动需要,视情况发布命令,严禁一切野外用火。

3.6 森林火情报告

3.6.1市森林防火卫星监测系统、各地防火望台、检查站、巡护人员、其他组织及个人(公民)发现森林火情后,应立即拨打0766-881211912119119110报警,119110报警台接森林火情后,应及时转达市防火值班室处理。

3.6.2 报告程序:严格执行归口报告制度,森林火灾信息统一由各级防火办逐级向上报告。市防火办将收集的火灾信息进行整理和分析,要按照规定,报市人民政府和省森林防火指挥部办公室。

3.6.3 报告内容:起火时间、发现时间、火灾地点、过火面积、火场态势、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

森林火灾报告具体内容:

1)起火时间、发现时间和报告时间;

2火灾地点(包括发生火灾的山地名、林班、小班等详细信息);

3)起火原因;

4)火场的火情与火势情况(包括燃烧情况、蔓延趋势、火灾过火各地类面积、损失预计等);

5)组织扑救概况(包括出动森林消防专业、半专业队伍情况、组织其它扑救人员情况与数量、火场指挥员职务与姓名、火场联络人、通讯联络情况、以及有关火场组织扑救情况等);

6)其它相关内容。

4. 森林火灾的应急响应及处置措施

4.1  先期处置

各县(市、区)森林防火值班室接报森林火情后,在30分钟内完成核查,一旦核实为森林火灾,立即报告县级森林防火指挥部,镇(街)党委或政府主要领导要迅速组织调集火灾发生地镇(街)、村(居)委及森林公园景区等单位森林消防半专业队的自有扑火力量,镇(街)分管领导或镇(街)驻村领导要赴火场,采取积极有效措施进行应急处置,力争尽快扑灭初发火。如一般级别森林火灾,在2小时以内不能及时扑灭,镇(街)主要负责同志必须赶赴火场组织处置火情、处理善后工作,并视火情态势报请县森林防火指挥部支援,事发地县级森林消防专业队做好出发准备,根据火场面积和火情发展态势,启动相应级别响应。较大以上级别的森林火灾,各级及森林防火指挥部有关领导立即赶赴现场指挥处置。

4.2  响应启动

按照森林火灾影响范围、危害程度等,森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个等级。

4.3  Ⅰ级响应

当森林火灾初判达到特别重大森林火灾时,市森林防火指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判,对森林火灾影响及发展趋势进行综合评估,并报请市人民政府将有关情况迅速报告省人民政府,根据省人民政府的命令要求执行应急响应措施。市人民政府发布紧急动员令,向各有关单位发布相关应急程序的命令。市森林防火指挥部立即派出工作组赶赴火灾现场开展应急处置工作,集结市内其他森林消防专业队,积极参与扑救,并将有关情况迅速报告省人民政府及有关部门。涉及跨省(市)行政区域、超出市人民政府处置能力或需要由省人民政府负责处置的,报请省人民政府启动相关应急响应。

4.4  Ⅱ级响应

当森林火灾初判达到重大森林火灾时,市森林防火指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判,对森林火灾影响及发展趋势进行综合评估,并将有关情况迅速上报省森林防火指挥部,根据省森林防火指挥部的命令要求执行应急响应措施。市森林防火指挥部根据省森林防火指挥部的命令要求,向各有关单位发布相关应急程序的命令。市森林防火指挥部通知本市各(县、市)森林消防专业队做好应急准备,进入紧急待命状态,听从市森林防火指挥部调配,随时准备参加森林火灾扑救;市森林防火指挥部把森林火灾信息和相关预警信息通报给部队,必要时市森林防火指挥部可申请省支援。

有如下情形之一的森林火灾,市人民政府主要领导必须赶赴火场组织处置火情、处理善后工作:1.持续燃烧20小时尚未得到有效控制的;2.过火面积超过300公顷的;3.人员伤亡情况达到较大以上森林火灾等级的;4.危及居民区、营地、监狱(看守所)、厂房区和军事、供电、供气以及其他易燃易爆仓库、油库等重要设施的;5.需要请求省支援扑救的,以及国家或省委、省政府领导作出批示要求的。

4.5  Ⅲ级响应

当森林火灾初判达到较大森林火灾时,市级森林防火指挥部立即组织各成员单位和专家进行分析研判,对森林火灾影响及发展趋势进行综合评估,由市森林防火指挥机构主要负责同志决定启动Ⅲ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

有如下情形之一的森林火灾,县级人民政府主要领导必须赶到现场组织处置火情、处理善后工作:1.持续燃烧8小时尚未得到有效控制的;2.因火灾造成3人以上死亡或10人以上重伤的;3.危及居民区、营地、监狱(看守所)、厂房和军事、供电、供气设施以及其他易燃易爆仓库、油库等重要设施,森林公园和自然保护区的;4.需要请求市支援扑救的,以及国家森林防火指挥部和省、市领导作出批示要求的。

有如下情形之一的森林火灾,市人民政府分管领导或其他领导必须赶赴火场组织处置火情、处理善后工作:1.持续燃烧12小时尚未得到有效控制的,或因火灾造成3人以上死亡或10人以上重伤的;2.距省界5公里以内或发生在地市交界的;3.危及省级以上森林公园和自然保护区的。

火灾现场由市森林防火指挥部成员单位根据扑火救灾需要组成现场指挥部,实行现场指挥官制度,由现场指挥官统一指挥,负责现场的扑火救灾指挥工作,现场指挥官由市森林防火指挥部总指挥或副总指挥担任,设6个工作小组,主要做好火场的抢险救灾、山火扑救、治安交通、后勤供给、医疗救护、应急通信、宣传报道等工作,及时把情况上报省森林防火指挥部,并传达市领导的指示精神。火灾现场设现场指挥官1名,必要时可设现场副指挥官若干名,协助现场指挥官负责做好现场应急处置工作。

4.5.1  火灾扑救组

负责单位:市林业局、事发地区县级和镇级人民政府;成员:协助部队及跨区增援的森林消防专业队、事发地区县级和镇级人民政府等成员单位。

职责任务:全面掌握火场动态,制定和调整灭火方案,指挥消防队员开展扑火工作,及时向现场指挥部报告火场情况;根据火场态势,提出增派队伍和向省申请航空消防灭火的建议;协调解决地方人民政府扑火工作中存在的实际困难;根据扑火救灾需要和现场指挥部指示,完成其它工作。

4.5.2  专家咨询组

负责单位:森林防火指挥部;成员:森林防火专家组。

职责任务:根据气象条件、扑火进展情况、火场地形和森林可燃物分布等情况,对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断,为制定或调整扑火方案提出建议。

4.5.3  治安交通组

负责单位:市公安局;成员:县(市、区)公安局等成员单位及事发地镇人民政府。

职责任务:负责应急处置中的治安管理、交通疏导和安全保卫工作,组织群众撤离危险区域;事发地镇人民政府在主要交通要道设置路牌或安排向导,引导增援队伍到达预定位置;根据扑火救灾需要和现场指挥部指示,完成其它工作。

4.5.4  后勤保障组

负责单位:市民政局;成员:市财政局、市交通运输局、市经济和信息化局等成员单位及事发地县级和镇级人民政府。

职责任务:做好火灾处置中的食品、饮水、燃油、被褥等物资供应;及时拨付救灾资金;协调相关部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等;保障通信联络;根据扑火救灾需要和现场指挥部指示,完成其它工作。

4.5.5  医疗救护组

负责单位:市卫生计生局;成员:相关医疗机构。

职责任务:及时组织医疗队赴火灾现场开展伤病员救治;根据扑火救灾需要和现场指挥部指示,完成其它工作。

4.5.6  信息发布组

负责单位:市委宣传部;成员:市林业局、事发地县级和镇级人民政府。

职责任务:按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定,协调新闻单位采访报道火情和扑火救灾情况,负责现场指挥部的新闻发布工作。

4.6  Ⅳ级响应 

当森林火灾初判达到一般森林火灾时,县级森林防火指挥部立即组织各成员单位和专家进行分析研判,对森林火灾影响及发展趋势进行综合评估,由事发地县级森林防火指挥部主要负责同志决定启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令,并报市森林防火指挥部。必要时,市森林防火指挥部派出工作组赶赴森林火灾现场,指导相关县(市、区)森林防火指挥部做好森林火灾应急处置工作。由事发地县级人民政府负责处理,市森林防火指指挥部跟踪督办。

当森林火灾初判达到一般森林火灾时,持续燃烧4小时尚未得到有效控制,或因火灾造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾,县级人民政府分管领导或其他领导必须赶赴火场组织处置工作。

火灾现场成立由相关县级森林防火指挥部成员单位根据扑火救灾需要组成现场指挥部,责火灾现场的应急处置工作,实行现场指挥官制度,由现场指挥官统一指挥,负责现场的扑火救灾指挥工作,现场指挥官由县(市、区)森林防火指挥部总指挥或副总指挥担任,按照县级预案响应要求,做好火灾扑救和火场治安交通、后勤供给、医疗救护、应急通信、宣传报道等工作。

事发地镇(街)、风景名胜区、森林公园要安排人员在主要交通要道设置路牌或安排向导,引导增援队伍到达火场,简要通报火场情况,协助增援队伍尽快投入扑救工作。

上述所称“超过”、“以上”包括本数,“以内”、“以下”不包括本数。

4.7 现场处置

森林火灾现场应急处置,由事发地县级和镇级人民政府或各级森林防火指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度,各有关单位按照职责参与应急处置工作。

 5.扑救森林火灾的组织指挥

5.1  指挥原则

5.1.1  一指挥。在各级森林防火指挥部的统一指挥下设立的现场指挥部,全权负责火灾现场的指挥扑救,全体扑火人员必须服从。

5.1.2  分区指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分区设立指挥机构,落实扑火任务,在现场指挥部统一领导下负责本战区的组织指挥。部队在协助执行扑火任务时,设立相应的指挥机构,在现场指挥部的统一领导下,具体负责所辖部队扑救火灾的组织指挥工作。

5.2  扑救战略与战术

5.2.1  在扑火安全上,坚持以人为本,及时疏散、撤离受火灾威胁的群众;坚持科学扑救,并做好火灾扑救人员的安全防护。

5.2.2  扑火战略上,采取整体围控、各个歼灭;重兵扑救、彻底清除;阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式进行扑救,减少损失。

5.2.3  在扑火战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合战术,做到快速出击、集中优势兵力打歼灭战。

5.3  队伍组织与输送

5.3.1  扑火力量的组成。坚持“以专为主,专群结合”的原则,由各级森林消防专业(半专业)队,云浮军分区、武警云浮支队和民兵应急营组成,不得动员未经森林防火培训的人员直接参加扑救。

5.3.2  跨区增援机动力量的组成。当事发地扑火力量不足时,根据现场指挥部申请,市森林防火指挥部可调动其他地区扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以云浮军分区、武警云浮支队、县级森林消防专业队伍为主,民兵应急营为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;低火险区调集为主,高火险区调集为辅。市森林防火指挥部下达调动命令后,协助扑救的队伍由所在部队、相关县级防火办组织实施。

5.3.3  力及携带装备的运输,以各单位自配车辆为主,必要时由市森林防火指挥部根据本预案协调市交通运输局出动运输车辆。

5.4  森林消防飞机调度

需要飞机支援扑救的森林火灾,由市森林防火指挥部向省森林防火指挥部提出增援请求。

6.信息发布

森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。灾情的公布,由有关单位按规定办理。

信息发布内容包括:起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火灾案件查处、责任追究情况等。

信息发布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

7. 应急结束

森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,启动应急响应的单位降低应急响应级别或终止应急响应。

8.后期处置

8.1  火灾评估

森林防火指挥部根据事发地区森林防火指挥部上报的过火面积、受害面积及其它受灾情况,评估森林资源损失和经济损失情况。

8.2  火烧迹地更新造林

对火烧迹地,林业主管部门要做好迹地更新设计并限期完成火烧迹地更新造林。对被森林火灾损害的设施,要及时组织修复,恢复正常的生产、生活秩序。

8.3  火灾案件查处

市公安局森林分局负责指导事发地森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作,未设森林公安机构的,由市公安局森林分局协助事发地公安机关对案件进行查处。

8.4  工作总结

扑火工作结束后,要及时进行工作总结,重点总结本预案在启动处置过程中存在的问题和需要改进的措施对策。

9.保障措施

9.1  通信保障

建立完善150兆数字对讲指挥通信系统,各通信运营商建立健全森林火灾应急通信保障机制,必要时在火灾现场开通应急通信设施,确保火灾现场应急通信顺畅。

9.2  队伍保障

强各级森林消防专业队伍建设,重点建设专业扑火力量,重视后备扑火力量的准备,保证足够的扑火梯队。各种扑火力量在市森林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

9.3  物资保障

各级森林防火指挥部根据辖区森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备,并按规定做好维护保养,保障扑救森林火灾的急需物资供给。

9.4  经费保障

各级人民政府应当将森林火灾应急工作纳入本级国民经济和社会发展规划,做好年度财政预算,保障森林防火工作所需经费。

10.监督管理

10.1  宣教培训

各地、各有关单位要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体,加大对森林火灾预防和扑救安全的宣传教育力度,不断提高公众的森林防火意识和自救、互救能力;加强森林消防从业人员的应急管理培训,不断提高预防和处置森林火灾能力。

10.2  预案演练

市林业局负责定期组织预案应急演练。各级人民政府及风景名胜区、森林公园每年至少组织一次本级森林火灾应急预案演练。

10.3  奖励与责任追究

对在森林防火工作中作出突出贡献的单位和个人,根据国家、省有关规定开展组织推荐和表彰奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
11.附则

11.1  预案管理

本预案既是市人民政府处置森林火灾的应急措施,也是指导各级森林防火部门制定当地扑火预案的基本框架,市森林防火指挥部在实施过程中可视具体情况按有关规定和程序进行必要的修订,报市人民政府批准发布。

11.2  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。20141021由市人民政府办公室印发的《云浮市处置森林火灾应急预案》(云府办201423号)自即日起废止。


 


 

13.附件

森林火灾分级标准

13.1 特别重大森林火灾(Ⅰ级)

1)受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制的火灾。

2)造成30人以上死亡或100人以上重伤,或造成特别严重影响和财产损失的森林火灾。

3)距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾。

4)严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的,或需要国家、省支援的森林火灾。

13.2 重大森林火灾(Ⅱ级)

1)连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾。

2)受害森林面积超过100公顷以上、1000公顷以下的火灾。

3)造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤,或造成严重影响和财产损失的森林火灾。

4)威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区、市)交界地区,危险性较大的森林火灾。

5)相邻省(区、市)火场距我省界5公里以内,并对我省森林构成较大威胁的火灾。

13.3 较大森林火灾(Ⅲ级)

1)受害森林面积在1公顷以上、100公顷以下的森林火灾。

2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重伤的森林火灾。

13.4 一般森林火灾(Ⅳ级)

1受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的森林火灾。

2)造成1人以上、3人以下死亡,或1人以上、10人以下重伤的森林火灾。